浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見
浙建〔2021〕2號(hào)
本實(shí)施意見自2021年3月1日起施行。《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙建〔2016〕5號(hào)）同時(shí)廢止。
各市建委（建設(shè)局）、發(fā)展改革委（局）：
為加快工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量，提高工程管理效率和水平，促進(jìn)我省建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》(浙政辦發(fā)〔2017〕89號(hào))和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào))，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，營(yíng)造鼓勵(lì)工程總承包發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，提升企業(yè)工程總承包綜合管理能力和水平，加快培育工程總承包骨干企業(yè)。到2022年，全省培育80家以上具有獨(dú)立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。到2025年，全省培育200家以上具有獨(dú)立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，其中在國(guó)內(nèi)外有影響力的工程總承包企業(yè)50家以上，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場(chǎng)基本成熟。
二、穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包
（一）按照國(guó)資先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則，適宜采用工程總承包的政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股的項(xiàng)目帶頭實(shí)施工程總承包。鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程項(xiàng)目，可采用工程總承包方式。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目采用工程總承包方式。
（二）采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股的項(xiàng)目，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
（三）大力培育工程總承包單位。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)及以下資質(zhì)；鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革完成后，依據(jù)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系作相應(yīng)調(diào)整。
鼓勵(lì)各地培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)、合同履約情況良好、質(zhì)量安全管理水平較高，具有工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)；培育一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、市場(chǎng)前景廣闊，具有設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)一體化綜合能力的專業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、參股、重組等多種形式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
（四）培養(yǎng)工程總承包管理隊(duì)伍。加快培養(yǎng)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等人才，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)和施工骨干人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校設(shè)置工程總承包相關(guān)課程，推動(dòng)開展校企雙向合作。鼓勵(lì)施工單位引進(jìn)設(shè)計(jì)人才，增強(qiáng)施工單位的設(shè)計(jì)能力。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位引進(jìn)施工管理人才，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的施工組織能力。
三、規(guī)范工程總承包項(xiàng)目發(fā)包和承包
（五）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。對(duì)建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件清晰、建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包發(fā)包。
（六）建設(shè)單位要求投標(biāo)人提供企業(yè)和擬派項(xiàng)目經(jīng)理工程總承包業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)的，不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，設(shè)置的工程業(yè)績(jī)條件不得超出本招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)指標(biāo)。不得設(shè)置不平等的準(zhǔn)入門檻或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
（七）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。初步設(shè)計(jì)完成后招標(biāo)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不宜少于30日。
（八）政府投資、國(guó)有資金占控股的工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)的最高限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)按項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的編制方法及要求編制。最高限價(jià)應(yīng)充分考慮招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理確定費(fèi)用；費(fèi)用組成中應(yīng)包括與工程總承包相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、管理等各項(xiàng)費(fèi)用。
（九）建設(shè)單位依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由建設(shè)單位代表、技術(shù)（包括設(shè)計(jì)、施工、工程咨詢管理等）、經(jīng)濟(jì)（包括工程造價(jià)等）等方面的專家組成，招標(biāo)控制價(jià)1億元以上（含）項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)宜為7人以上單數(shù)。
（十）工程總承包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法，評(píng)審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)理能力、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購(gòu)方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項(xiàng)目業(yè)績(jī)及企業(yè)信用情況等，其中報(bào)價(jià)評(píng)分權(quán)重不宜低于50%。探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。
（十一）工程總承包合同宜采用總價(jià)合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。確因工程項(xiàng)目特殊、條件復(fù)雜等因素難以確定項(xiàng)目總價(jià)的，可采用單價(jià)合同、成本加酬金合同。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定工程總承包的計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法，并嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)。
采用工程總承包的政府投資項(xiàng)目，除國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因外，合同總價(jià)不予調(diào)整，調(diào)整后的合同總價(jià)原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
（十二）鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)同時(shí)向工程總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。采用工程總承包的政府投資項(xiàng)目，全面推行以工程保函方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。
四、優(yōu)化工程總承包項(xiàng)目實(shí)施
（十三）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立實(shí)體項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，視情配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的施工負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、造價(jià)負(fù)責(zé)人等主要項(xiàng)目管理人員。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人或設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，但不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工負(fù)責(zé)人。
（十四）工程總承包項(xiàng)目由一家工程總承包單位承包的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的施工圖設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)（不含鋼結(jié)構(gòu)）。
（十五）建設(shè)單位可以一次性申請(qǐng)領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可證，也可依法分階段申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
（十六）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理。采用工程總承包的項(xiàng)目，率先推行涵蓋投資決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等階段的全過程工程咨詢服務(wù)。
（十七）建設(shè)單位收到工程總承包單位提交的建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程總承包、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，并由工程總承包單位負(fù)責(zé)向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。
（十八）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)向工程總承包單位撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款。
（十九）工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)；按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可由工程總承包單位作為招標(biāo)人依法開展招標(biāo)。
（二十）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依法與分包單位簽訂分包合同。工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)肢解后發(fā)包給其他單位。施工分包單位除建筑勞務(wù)分包外，不得再分包；設(shè)計(jì)分包單位不得再分包。
（二十一）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
（二十二）工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。
五、規(guī)范聯(lián)合體承包管理
（二十三）以聯(lián)合體方式招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，提倡由一家設(shè)計(jì)單位和一家施工單位組成聯(lián)合體。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)約定其中一方為牽頭人，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利，如招標(biāo)文件牽頭人有規(guī)定的，應(yīng)按照招標(biāo)文件。
（二十四）聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。涉及項(xiàng)目分包的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與分包單位簽訂分包合同，就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。
（二十五）聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議共同組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，其中工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)負(fù)責(zé)人宜由聯(lián)合體牽頭人的人員擔(dān)任。
（二十六）聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體協(xié)議分別自行完成主體工程的施工圖設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。
（二十七）工程總承包單位為聯(lián)合體的，鼓勵(lì)建設(shè)單位按照合同約定將工程款撥付給聯(lián)合體牽頭人。鼓勵(lì)由聯(lián)合體牽頭人開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。
六、保障措施
（二十八）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)展改革部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理職責(zé)。要加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)解決工程總承包項(xiàng)目實(shí)施中的問題。
（二十九）各地要結(jié)合本地實(shí)際，制訂推進(jìn)工程總承包的目標(biāo)和任務(wù)，編制本地區(qū)工程總承包工作計(jì)劃，有序分步組織實(shí)施。要研究制定加快推廣工程總承包的政策措施，指導(dǎo)工程總承包單位建立健全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入工程總承包市場(chǎng)。
（三十）加快推廣BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的單位加大研發(fā)投入，推進(jìn)BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全過程的集成應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)采用BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)的業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置加分，或在技術(shù)評(píng)審中對(duì)擬采用的BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)分。
（三十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工程總承包的影響力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，指導(dǎo)行業(yè)組織加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。逐步完善工程總承包信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，規(guī)范工程總承包市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
本實(shí)施意見自2021年3月1日起施行。《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙建〔2016〕5號(hào)）同時(shí)廢止。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年1月29日